設備，在很多人印象中往往和“大塊頭”“重資產(chǎn)”“高投入”相關(guān)。

近日，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），明確提出“推動(dòng)新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新”“實(shí)施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動(dòng)”。

惠企利民，有力拉動(dòng)有效投資

從鋼鐵、石化、化工、建材等工業(yè)行業(yè)，到建筑和市政基礎設施領(lǐng)域，再到交通運輸、農業(yè)機械、教育文旅醫療，設備覆蓋生產(chǎn)生活的方方面面。設備更新，蘊藏巨大的市場(chǎng)潛力。

國家發(fā)展改革委數據顯示，中國是制造業(yè)大國和人口大國，2023年，工業(yè)、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設備投資規模約4.9萬(wàn)億元，隨著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設備更新需求會(huì )不斷擴大，將是一個(gè)年規模5萬(wàn)億元以上的巨大市場(chǎng)。

拿工業(yè)來(lái)說(shuō)，中國是工業(yè)大國，2023年全部工業(yè)增加值39.9萬(wàn)億元，占GDP31.7%。2023年末，中國規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)167萬(wàn)億元，多種關(guān)鍵設備保有量全球領(lǐng)先，如工業(yè)機器人保有量占全球1/3，新增裝機量超過(guò)全球總量的一半；風(fēng)電等新能源設備裝機量連續多年保持全球第一。“隨著(zhù)新型工業(yè)化深入推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域對先進(jìn)設備的需求將持續增長(cháng)，是大規模設備更新的重點(diǎn)領(lǐng)域。”中國信息通信研究院院長(cháng)余曉暉說(shuō)。

為什么要推動(dòng)設備更新？

從現實(shí)需求看，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)加快升級，一些設備有更新?lián)Q代的需要。在一些工業(yè)企業(yè)，存在落后低效設備超期服役的狀況，部分設備產(chǎn)品成為制約轉型升級發(fā)展的突出短板。以電機為例，目前中國電機保有量超過(guò)30億千瓦，電機用電量占全社會(huì )用電量一半以上，但在役高效電機比重僅為20%左右。再如，近年來(lái)，中國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規模穩居全球首位，但一些設備將面臨批量退役問(wèn)題。據測算，到“十四五”末，運行時(shí)長(cháng)超過(guò)20年的老舊風(fēng)電場(chǎng)規模將超過(guò)120萬(wàn)千瓦；2030年起，光伏組件也將進(jìn)入報廢密集期，30年累計待回收容量將達1780萬(wàn)千瓦。

從經(jīng)濟大局看，中國經(jīng)濟總體呈回升向好態(tài)勢，但仍面臨有效需求不足、社會(huì )預期偏弱等挑戰。“需要發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，進(jìn)一步拉動(dòng)有效投資、激發(fā)潛在消費，形成消費與投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，切實(shí)增強經(jīng)濟活力、改善社會(huì )預期，鞏固內需復蘇態(tài)勢。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)吳薩認為，實(shí)施設備更新行動(dòng)，將有力拉動(dòng)有效投資。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，推動(dòng)大規模設備更新，既能促進(jìn)消費、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節能降碳、減少安全隱患，可以說(shuō)，既惠企又利民，一舉多得。

促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能、高效產(chǎn)品比重持續提升

市場(chǎng)商機廣闊！不久前，中國鐵建決定擴建盾構施工綜合服務(wù)基地，在已有100畝廠(chǎng)地的基礎上，再增加布局30畝，為承接更多新訂單做好準備。“一季度還沒(méi)結束時(shí)，簽約訂單已經(jīng)排滿(mǎn)全年。”中鐵十一局武漢重型裝備有限公司總經(jīng)理張昆峰說(shuō)。

商機就來(lái)自設備更新。“對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，設備更新既可以買(mǎi)，也可以改。”張昆峰介紹，通常情況下，改造提升的成本遠遠低于購置新設備，以工程施工領(lǐng)域使用的盾構機為例，改造設備成本僅為新設備的20%—25%。

在湖北武漢，中國鐵建整合周邊區域盾構設備維修再制造、盾構施工、裝備研發(fā)等技術(shù)資源，建設了華中地區規模最大的盾構施工綜合服務(wù)基地，也就是盾構機維修“4S”店，年產(chǎn)能可達到60臺。在這里，已經(jīng)退役或技術(shù)規格、能耗標準落后時(shí)代的舊機型、老機器，都可以通過(guò)技術(shù)改造提升，實(shí)現“煥新”。《行動(dòng)方案》出臺后，公司一邊擴建基地，一邊派出業(yè)務(wù)銷(xiāo)售人員對接市場(chǎng)，爭取將更多設備更新需求轉化為再制造訂單。

有序推進(jìn)再制造和梯次利用；加快完善能耗、排放、技術(shù)標準；強化產(chǎn)品技術(shù)標準提升……《行動(dòng)方案》明確了多項具體任務(wù)。企業(yè)如何抓好新一輪大規模設備更新機遇？

以工業(yè)領(lǐng)域為例，余曉暉認為，設備更新是工業(yè)領(lǐng)域提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升生產(chǎn)效率、塑造競爭優(yōu)勢的重要手段。新一輪大規模設備更新應面向設備規模體量大、更新潛力大的重點(diǎn)行業(yè)，加快應用先進(jìn)適用設備，突出數字化、智能化、綠色低碳等新技術(shù)，堅持守好安全發(fā)展底線(xiàn)，推動(dòng)設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級，以設備升級帶動(dòng)中國制造業(yè)整體競爭力提升。

一方面，設備要向高端升級。高端化是制造業(yè)發(fā)展的重要方向之一，是企業(yè)提質(zhì)增效的價(jià)值追求。《行動(dòng)方案》明確，“堅持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”“大力促進(jìn)先進(jìn)設備生產(chǎn)應用”。“這將推動(dòng)工業(yè)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設備，加快機械、航空、船舶等重點(diǎn)行業(yè)更新替換一批先進(jìn)設備，促進(jìn)高技術(shù)、高效率、高可靠性設備的大規模應用，帶動(dòng)提升研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、檢驗檢測等各環(huán)節設備技術(shù)水平，促進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展。”余曉暉說(shuō)。

另一方面，向綠色低碳轉型。“隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )加快步入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，大量低效、落后設備產(chǎn)品成為制約轉型升級發(fā)展的突出短板。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所副所長(cháng)孫穎認為，通過(guò)加快設備更新改造，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能、高效產(chǎn)品比重持續提升，從源頭上促進(jìn)節能降碳水平不斷升級，既有利于擴大國內需求，也有利于提高終端用能產(chǎn)品能源利用效率。

多措并舉，推動(dòng)設備更新落地見(jiàn)效

江蘇省經(jīng)過(guò)摸排，明確今年全省設備更新需求達9000億元；湖南省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究部署推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作；交通運輸部提出穩步推動(dòng)交通運輸大規模設備更新……眼下，各地各部門(mén)已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)。

《行動(dòng)方案》明確，到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備能效基本達到節能水平，環(huán)保績(jì)效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、75%。

目標如何實(shí)現？還需解決好哪些問(wèn)題？

“由于設備更新和消費品以舊換新涉及生產(chǎn)和消費各個(gè)環(huán)節領(lǐng)域，是復雜的系統工程，存在企業(yè)改造升級投資的意愿有待激發(fā)等問(wèn)題。”孫穎說(shuō)，2023年，中國制造業(yè)技術(shù)改造投資相比上年增長(cháng)3.8%，比制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速低了2.7個(gè)百分點(diǎn)。此外，由于節能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準體系不健全，市場(chǎng)無(wú)序競爭問(wèn)題仍然存在。余曉暉認為，工業(yè)領(lǐng)域設備更新的主體是企業(yè)，缺意愿、缺資金、缺政策等成為制約企業(yè)開(kāi)展設備更新的主要原因。“推動(dòng)大規模設備更新，既要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府引導作用。”

為破解企業(yè)設備更新的難點(diǎn)堵點(diǎn)，《行動(dòng)方案》作出一攬子政策安排，包括加大財政政策支持力度、完善稅收支持政策、優(yōu)化金融支持、加強要素保障、強化創(chuàng )新支撐等。

比如，當前世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，一些企業(yè)擔心設備更新投入大、周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，導致更新改造積極性不高。《行動(dòng)方案》提出要把符合條件的設備更新項目納入中央預算內投資等資金支持范圍，把數字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。這將進(jìn)一步擴大政策惠及面，有效降低企業(yè)投資成本，極大提升企業(yè)設備更新的熱情和意愿。

在金融支持方面，一些地方已經(jīng)出臺相關(guān)政策。江蘇明確對制造業(yè)相關(guān)設備購置與更新改造項目，省級財政給1個(gè)百分點(diǎn)的貼息，鼓勵市縣兩級再給予1個(gè)百分點(diǎn)的貼息，第一批貼息規模達300億元。

“此外，設備更新行動(dòng)注重向民生領(lǐng)域傾斜，通過(guò)加大老舊小區改造、老舊住宅電梯更新升級等，推進(jìn)建筑節能改造，既有利于全社會(huì )實(shí)現節能減碳，又提高居民生活舒適度，確保廣大人民群眾得到實(shí)惠。”孫穎說(shuō)。（記者 李婕）